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          構建老年人法治保障“同心圓”
          最高檢發布行政檢察與民同行系列第十批典型案例
          發布時間:2022-12-12 08:08 星期一
          來源:法治日報--法治網

          □ 本報記者 張昊

          近日,最高人民檢察院以維護老年人合法權益為主題發布“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列第十批典型案例。最高檢第七檢察廳廳長張相軍介紹說,此次發布的案例涉及行政生效裁判監督、行政違法行為監督、行政爭議實質性化解等類型。檢察機關聚焦老年人訴訟、財產、醫療、退休待遇等問題依法履職,關注和加強對老年人合法權益的有效保護,共同推進構建老年人群體法治保障“同心圓”。

          記者從最高檢了解到,今年1月到9月,檢察機關共辦理老年人權益保護行政檢察監督案件650余件?!叭嫔罨姓z察監督依法護航民生民利”專項活動開展以來,各地檢察機關以護航老年人權益“小專項”為抓手,認真落實老年人權益保障法等法律政策要求,依法、公平、有效解決老年人合法合理訴求。

          張相軍說,下一步,檢察機關行政檢察部門將全面深化監督,持續深入開展專項活動,以“小專項”為切口,加強對重點領域和特定群體的權益保障,將個案監督與類案監督、系統治理相結合,解決深層次問題,推動訴源治理。

          能動履職多元化解矛盾

          邱某,1936年9月出生,原系浙江省某縣總工會教辦職工。1963年,邱某因單位精簡人員被作為“政轉企”干部轉至某工廠工作,其人事關系留在總工會,享受行政級別24級待遇。后邱某工作調動,部分原始檔案遺失。2003年湖州市開展“政轉企”補助政策落實工作,邱某申請補助,因檔案缺失未被列入補助人員名單。

          2018年11月,邱某向法院提起行政訴訟,請求判令湖州市人力資源和社會保障局根據政府“政轉企”補助政策落實退休待遇。法院以邱某起訴材料不齊為由裁定不予立案。邱某不服,提起上訴被駁回,申請再審亦被駁回。

          【檢察機關履職過程】邱某向湖州市人民檢察院申請監督。該院審查認為,邱某起訴時材料欠缺,法院明確告知當事人需要補正的內容,盡到充分釋明義務,法院兩次補正告知后,邱某未能按要求補正,法院裁定并無不當。檢察機關深入調查走訪了解到,邱某的原始檔案材料因單位未妥善保存而缺失。邱某要求獲得“政轉企”補助有合理性。檢察機關希望調取其他證據以證實邱某干部編制身份,多方查找未有所獲??紤]到邱某已至耄耋之年,身體欠佳,為爭取合理訴求多年申訴奔波,生活受到嚴重影響,檢察機關啟動行政爭議實質性化解工作。

          辦案人員為疏解邱某負面情緒,圍繞法院審查事實、裁定結果的正當性、合法性等,多次到邱某家中耐心解答法律疑惑并進行心理疏導,努力解開邱某心結。為改善邱某生活質量,市區兩級檢察院積極對接職能部門爭取老年人政策幫扶,聯系街道緊密關注邱某的生活;依法為其申請司法救助,讓當事人真心感受到司法的溫暖和關懷。邱某最終息訴并對檢察機關表示感謝。

          【典型意義】檢察機關關注案件中老年人的正當訴求得不到滿足的原因,對因不能歸結于自身原因導致權利受損的,耐心釋法說理解心結,消弭矛盾;能動履職,多元化解,運用司法救助與爭取社會幫扶、政策支持等手段,充分彰顯司法人文關懷。

          依法監督推進訴源治理

          劉某某(1951年3月出生)原系四川某藥業公司(原為國有企業)職工,在職期間于1996年7月購買公司職工宿舍,支付購房款3700余元,并居住至2016年,后因照顧孫子搬至成都居住。其間,劉某某將戶籍登記到該房屋地址,以自己名義辦理水、電、氣戶頭。

          2008年7月,因企業轉制,藥業公司向樂山市房改辦申請辦理58戶職工住房房改手續。藥業公司以劉某某因病在外就醫未歸不能及時完善購房手續為由,申請延緩辦理涉案房屋的手續,至房屋拆遷時未完善手續。

          2018年9月,某區城市建設服務中心(隸屬于某區房屋征收和補償局)因該房屋無權屬登記而認定為國有資產,遂與該區國有資產管理委員辦公室簽訂搬遷補償協議并結算。后某區城市建設服務中心對房屋實施拆遷(機構改革后,區房屋征收和補償局職能由區自然資源局承繼)。

          2019年3月,劉某某提起行政訴訟。法院一審、二審均以劉某某對被拆遷房屋沒有產權登記無利害關系為由,駁回起訴。劉某某申請再審亦被駁回。

          【檢察機關履職過程】劉某某向樂山市人民檢察院申請監督。該院受理后調查核實,先后查詢涉案房屋權屬登記和檔案資料,走訪核實劉某某購房情況,調取破產轉制政策文件等,查明涉案房屋無權屬登記,但當時藥業公司確有為劉某某辦理房屋產權登記的意思表示。在藥業公司剩余資產劃轉到某區人民政府時,文件表明該公司所有房屋均已出售。劉某某因該房屋拆遷補償問題對某區自然資源局、國有資產管理委員會辦公室等提起數件行政訴訟。

          為一攬子解決糾紛,樂山市檢察院檢察長包案,主持召開聽證會。結合申請人訴求和檢察機關調查核實的事實,圍繞劉某某是否實際具有涉案房屋所有權、與房屋拆遷行為有無利害關系等爭議焦點,聽證員充分表達觀點,支持劉某某合理訴求,希望檢察機關開展行政爭議化解工作。樂山市檢察院審查認為,劉某某與案涉拆遷行為之間有實際上的利害關系,向法院制發再審檢察建議。同時,為減少當事人訴累,樂山市檢察院與法院、行政機關5次座談,深入溝通共促爭議化解??紤]劉某某年逾古稀、照看孫兒等情況,檢察機關到其成都住所地多次溝通耐心疏導。后某區自然資源局與劉某某簽訂拆遷補償協議,當場兌現補償款18萬余元。

          【典型意義】檢察機關辦理涉歷史遺留問題行政訴訟監督案件,應客觀公正,兼顧歷史與現狀、當時的法律規定和政策要求,全面深入調查核實,查明癥結。檢察機關應能動履職,依法監督,推動行政機關、審判機關共同化解行政爭議,維護老年人合法權益,促進訴源治理。

          督促法院規范庭審程序

          2020年7月,李某某等9戶24人(8人60歲以上,年齡最大的89歲)因與北京市某區房屋征收辦公室行政協議糾紛分別起訴至某區法院,均委托律師何某為訴訟代理人,法院分別立案。法院合并9起案件并公開開庭審理。多名原告計劃與訴訟代理人共同出庭陳述意見,但法院僅安排訴訟代理人何某坐在原告席,其他原告被安排坐在旁聽席。

          庭審中,多名原告舉手示意要求發言未被允許,有原告站起發言被制止。法庭筆錄記載,對于關系原告重大利益事項,被告曾表示應明確原告本人意見,但原告未獲發言機會。法庭筆錄記載李某某等24名原告均未到庭。李某某等9起案件的原告認為法院未保障其訴訟權利,遂將何某的代理權限由特別授權代理變更為一般授權代理,并申請重新開庭審理,法院未再開庭審理。一審裁判作出后,原告均上訴。

          【檢察機關履職過程】今年1月,李某某等19人分別就8起案件審判程序違法問題,向檢察機關申請監督。因法院將9起案件合并審理,另一案當事人未申請監督,但案件可能存在同樣問題,檢察機關依法受理了9起案件。

          考慮到當事人年齡大、人數多、腿腳不便等情況,檢察官赴當事人家中當面聽取申請監督意見,向律師了解情況,并調取證據材料,核實庭審情況。

          今年3月,檢察機關針對9起案件中可能存在的審判程序問題進行公開聽證。檢察機關在流程上特別為每位當事人提供表達訴求的機會,力求全面、細致了解訴訟過程和庭審情況,為聽證員發表評議意見提供支撐。聽證員一致認為,庭審中當事人訴訟權利未依法得到保障。聽證員意見為案件辦理提供了重要參考,同時起到了釋法說理效果。

          檢察機關經審查認為,根據行政訴訟法、民事訴訟法等規定,法院存在未依法保障原告的陳述、提出新證據、辯論等訴訟權利的問題。檢察機關制發糾正違法類案檢察建議,建議加強庭審規范化建設,充分保障和便利當事人行使訴訟權利等。某區法院予以接受。

          【典型意義】檢察機關從保障老年人訴訟權利出發,以制發類案檢察建議的方式,督促法院規范庭審程序,促進行政爭議實質性化解。

          責任編輯:劉一鳴
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